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据检方指控,我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿

2019年12月15日 - 澳门赌钱官网

“这些都是我在纪检部门和检察机关主动供认的,我都没有异议,不用再一一举证和质证了吧……”

新华社合肥9月19日专电遇危险,人们首先想到的是拨打110报警。记者日前从安徽省巢湖市公安局了解到,当地一男子为“测试其手机性能”竟拿110“开涮”,3年里共拨打了700多次110报警电话。目前该男子已被警方给予行政拘留10日的处罚。

文章导读:
2015年末,我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿,占到总人口的16.1%,超过日本人口总数。不仅人口多,我国老龄化发展的速度还很快,平均每年净增长800万到1200万老人,其中高龄老人增速尤其快。

近日,备受关注的海南省琼海市委原副书记陈列雄涉嫌受贿900余万元一案,经海南省人民检察院第一分院指控,在海南省第一中级人民法院开审。面对检方指控,陈列雄似乎有点不耐烦,认为自己已经全部认罪,直接定罪处罚即可,开庭审理太过“形式主义”。

据了解,近段时间巢湖市110报警服务台工作人员经常接到莫名的报警电话,不是刚接通就挂断,就是说句“感谢值班”再挂断。据统计,2013年至2016年间,报警台就接到一男子用同样的手机号码打进电话266次;2015年至2016年6月15日,接一同样的手机号呼入电话219次。

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

据检方指控,2002年至2011年期间,陈列雄利用其担任琼海市嘉积镇镇委书记、琼海市委常委、副市长、副书记等职务上的便利,非法收受他人财物合计849万元人民币和80万元港币。

该局治安大队对这些电话进行了调查,结果发现上述电话都是当地中垾镇一名叫秦某打的。2016年9月1日晚,民警在秦某家中将其抓获。

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第37期)

“是我打电话要求家人不得来旁听的,我怕他们再次伤心,也觉得没有必要。”《法制日报》记者在庭审中注意到,陈列雄身穿粉色T恤和黑色西裤出庭,尽管穿着精神得体,但现年62岁的他已头发斑白,神情看起来也有些失落,还特意交代家人不得旁听,让他“安静地”接受审判。

根据调查,秦某还数百次拨打了安庆、合肥等地的110电话,总计700余次。让民警没想到的是,秦某交代说,频繁拨打110报警电话“只是为了测试一下自己的手机性能”。

人口老龄化问题越来越突出地摆在我们的面前。

曾是海南“明星官员”

目前,因秦某的行为严重扰乱了110接处警秩序,警方依法对秦某作出了行政拘留10日的处罚。

2015年末,我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿,占到总人口的16.1%,超过日本人口总数。不仅人口多,我国老龄化发展的速度还很快,平均每年净增长800万到1200万老人,其中高龄老人增速尤其快。

1954年3月出生的陈列雄,是澄迈县人,1970年9月参加工作,1988年到琼海市工商局任职。4年后,陈列雄任琼海市工商局副局长,开始了他从政之路。

与此同时,职工养老保险却捉襟见肘。在社会保险基金增量有限的前提下,如何提高存量资金的收益、优化存量资金的使用变得尤其重要。据媒体报道,为缓解养老金不足的情况,人社部正在调研拟采取公积金补充养老保险的方案。

据介绍,1992年至2014年,陈列雄历任琼海市工商局副局长、琼海市温泉镇委书记、琼海市委常委、嘉积镇委书记、琼海市委常委、常务副市长、琼海市委副书记等职务。2014年办理退休。

中国劳动学会副会长苏海南接受《中国经济周刊》记者采访时表示,有关方面正在调研,目前还没到政策层面,他同时建议:“为盘活相关的存量资金,实现基金之间的互助,可研究将公积金单位缴纳的部分拿来补充养老保险基金,但不能将全部住房公积金都用于补充养老保险基金。”

在庭审中,《法制日报》记者了解到,陈列雄曾是海南的“政治明星”,为中共十五大代表,荣获过“全国十佳人民满意公务员”“全国优秀乡镇党委书记”“全国优秀党务工作者”等荣誉称号。曾在短短3年间里,两度登上人民大会堂向中央领导和全国人民汇报工作。

养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”

然而,就是这样一个“明星官员”,在退休一年后被调查。2015年4月23日,因为涉嫌受贿罪,陈列雄被刑事拘留。同年5月6日被依法逮捕,并开除党籍和取消退休待遇。

我国2010年进行的第6次人口普查数据显示,60 岁及以上人口占 13.26%,比 2000
年人口普查上升 2.93 个百分点,其中 65 岁及以上人口占 8.87%,比2000
年人口普查上升 1.91 个百分点。

据指控,在接近10年的时间里,陈列雄利用其担任嘉积镇镇委书记、琼海市委常委、副市长、副书记等职务上的便利,非法收受他人财物合计849万元人民币和80万元港币,在海口“国瑞城”购买了两处商铺。

更让人担忧的是,老年人数在增加,职工养老保险抚养比日趋下降。人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元,职工养老保险抚养比由2014年的2.97:1降至2.87:1,2015年医疗保险职工退休比连续第4年下降。也就是说,当前我国职工养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”,医保基金收入减少,医保基金支出增加。

协助中标抽百万回扣

不仅如此,根据预测,到21世纪中叶,我国的老年人口数量将达到峰值,老年人口数量将超过4亿人,职工养老保险的抚养比将下降到1.3:1。到那时,基本上是一个在职职工养一个老年人。

在举证质证阶段,检方对陈列雄的22宗受贿事实一一进行指控,其中,帮助公司及个人在招投标、工程建设、手续办理等方面占了12宗,共收354万元人民币和50万元港币。

今年年中,人社部曾公布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,其中披露全年5项社会保险基金收入合计46012亿元,比上年增加6184亿元,增长15.5%,同时,基金支出合计38988亿元,比上年增加5985亿元,增长18.1%。也就是说,5项社会保险的支出增幅明显大于收入增幅。

2004年,琼海市嘉积镇建设镇政府综合图书馆,王会雄找到时任琼海市嘉积镇委书记陈列雄,请求他能在工程项目上给予关照。后王会雄挂号的琼海朝阳建筑工程有限公司参加投标。

值得关注的是,不仅是5项社保基金总体支出增幅大于收入增幅,而且每一项社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

“在陈列雄的帮助下,我们顺利中标了嘉积镇综合图书馆及附属工程项目。在工程动工后,我先后两次共送给陈列雄100万元表示感谢。”王会雄告诉办案人员。

随着中国人口老龄化的加剧,养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,全国养老保险亏空超过3000亿元,比2014年的1563亿元显着扩大。

2009年底,海南世杰房地产开发有限公司在琼海市潭门镇工业园区购买了一块面积为110亩的土地用于项目开发。该公司法定代表人廖学勤找到时任琼海市委副书记陈列雄帮忙尽快办理过户手续,并许诺给予好处费。

社会保险基金的压力之大显而易见,尤其是基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大,除了通过延迟退休年龄进行缓解之外,如何扩大资金渠道成为官方和学者共同研究的问题。

陈列雄答应后,廖学勤便送给他60万元。不久,陈列雄帮助廖学勤顺利办理了该地的过户手续。2010年年初,廖学勤又送给陈列雄40万元。

用住房公积金补充养老保险金可行吗?

据坊间传闻,陈列雄一直担任琼海市温泉镇、嘉积镇“一把手”,并于2003年担任琼海市委副书记,手握实权。有人想要拿到琼海的工程项目,必须要经过他。每一次帮忙“说话”,他都会收取10万元到100万元不等的“回扣”。

近期,无论官方和学者,在谈到补充养老金问题时,都在打“住房公积金”的主意。那么,作为住房改革历史产物的住房公积金,果真能扛起这面大旗吗?

解决土地问题收感谢费

我们先来看住房公积金的缴存结余情况。《全国住房公积金2015年年度报告》显示,“十二五”期间,住房公积金缴存额56970.51亿元,年均增长15.74%,期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。从住房公积金近几年的缴存结余大幅增长来看,住房公积金似能担当重任。

了解陈列雄的人都知道,陈列雄在琼海市官场近30年,积累了各方面的人脉关系,加之他还掌握着实权,很多人找他去摆平拆迁、土地等难题。

再来看住房公积金缴费人数。数据显示,2015年我国住房公积金的实缴职工人数仅为1.2393亿,但同期职工养老保险的参保职工人数则为2.6219亿,前者还不到后者一半。

海南永金制药有限公司成立于2000年,由何纪远担任法定代表人。2002年4月2日,在时任琼海市委常委兼嘉积镇委书记陈列雄的帮助下,海南永金制药有限公司向嘉积镇购买了80亩工业用地建设制药厂。

从缴费人数上,公积金的缴费人数要远少于养老保险的缴费人数,为何还会出现大幅结余?

在该地拆迁过程中,何纪远找陈列雄出面帮忙清理地上的附属物等事宜,陈列雄答应帮忙,并亲自出面协调。之后,海南永金制药有限公司更名为海南永金制药股份有限公司、海南永金置业股份有限公司,并将上述土地变更为城镇住宅用地,开发了房地产项目。

“前几年提取使用住房公积金有政策限制,尽管后来政策限制放宽了,但放开的时间比较短,也就这几年。最为关键的是,建有住房公积金的单位和个人,多是效益较好的国有企业、外资企业和机关事业单位,其员工收入相对比较高,不动用住房公积金也能够买房,有些机关事业单位前些年还分配福利房,这些因素直接导致住房公积金出现结余。”苏海南说,用住房公积金补充养老保险算是途径之一,也是一个不错的思路。

“2012年4月18日,陈列雄的小舅子王新国来买房,陈列雄便打电话给我。考虑到他曾经帮过我,我只好答应给他打折。王新国以133.2184万元的价格购买了一套房子。”何纪远称,他还把这笔购房款送给陈列雄,做了顺水人情。

现实的问题是,公积金是私有财产,用以充公补充养老保险合法吗?

2010年,海南新秀实业开发有限公司拟购买该公司所属的一块土地,因该块土地需要海南省国土环境资源厅变更原用地批文内容才能挂牌出让。为此,该公司法定代表人郭贤钊请求陈列雄帮忙,帮助该公司中标及协调处理青苗补贴、搬迁等事宜。

专款专用的住房公积金能“挪用”吗?

2011年,郭贤钊先后送给陈列雄150万元。经陈列雄出面协调,海南省国土资源厅重新下发批文,琼海市相关部门也及时组织土地挂牌出让,该公司顺利中标,取得了土地使用权。

住房公积金属于专款专用,这一点毋庸置疑。

辩称自首立功应轻判

《住房公积金管理条例》第一章“总则”第五条规定:住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。

据检察官在庭上披露,陈列雄不仅插手工程建设、土地拆迁等领域,还插手干部选拔、干扰组织人事任用,造成不良影响。

然而,近年来,很多地方都存在住房公积金被挪用的现象。这也成为“住房公积金”被关注的原因之一:与其住房公积金可以挪用于教育、城建,那么,用它发放养老保险也并非不可。

2010年,为得到陈列雄的提拔,梁平波多次邀请陈列雄吃饭,并送给陈列雄10万元;2011年9月,琼海市乡镇换届,陈列雄主动向市委主要领导推荐,帮助龙登甲顺利当选嘉积镇副镇长。龙登甲事后一次性送给陈列雄30万元。同时,陈列雄还收受潭门镇镇长杨骏等3人共40万元。

但是,公积金补充养老保险最大的问题在于,公积金属于个人的私有财产,与养老保险的社会保障属性截然不同。

“到案后,我认罪态度良好,主动交代了全部受贿事实,包括纪检部门尚未掌握的绝大部分受贿事实,应当认定为自首。同时,我还检举揭发了其他职务犯罪行为,并查证属实,应当构成立功。”在法庭辩论环节,陈列雄辩称。

《住房公积金管理条例》第一章“总则”第三条规定:“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。”

陈列雄还称,他虽然办事收钱了,但每一次办理请托事项都是在法律允许的范围内,并没有其他违法行为,社会危害性相对较小。而且,他已经答应将他所购买的两处商铺卖掉,将所得款项上缴给国家,应当视为全部退赃,应当减轻处罚。

而根据《社会保险法》规定,基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。个人缴费记入个人账户,从性质上而言属于个人财产,余额可继承。而单位缴费记入基本养老保险统筹基金。

检方称,根据相关规定,被采取强制措施的犯罪嫌疑人,如实供述司法机关尚未掌握的罪行,与司法机关已掌握的罪行属不同种罪行的,才能以自首论。陈列雄不构成自首。目前,还不清楚陈列雄是否检举揭发他人,有待进一步查证。

再加上住房公积金在设计之初就有明确的目的:“用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房”,住房公积金被挪用于住房之外的其他方面包括养老保险,显然有违法律规定。如果《住房公积金管理条例》不做修改,将住房公积金用于养老保险,就是改变资金的使用方向,就是违法。

“因为放松了对思想观念的改造,没有经受住社会不良风气的影响,犯下了大错。我对不起组织的培养和信任,对不起社会,对不起家人,我愿意认罪服法。”在最后陈述中,陈列雄说。

“个人缴纳的部分肯定是个人财产,不能动,建议研究将单位缴存的住房公积金划归养老保险基金。如果此路径具有可行性,那么,还需要研究修改《住房公积金管理条例》,以使此设想能够依法转变为政策规定。”苏海南说。

长期护理保险试点启动,资金来源也要从养老金、医保基金划转?

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

人口的老龄化必将带来一系列社会问题,其中最为突出的问题之一就是失能老人的护理。随着医疗、护理、康复服务的需求在迅速增加,给我国的养老、医疗体系带来了巨大挑战。这并非危言耸听。截至2014年底,我国80岁以上的老年人达2400多万,失能、半失能老人近4000万人。这部分老人养老问题已成为各级政府亟待解决的重大民生问题。

长期护理保险近期也传来试点的消息。7月8日,人社部办公厅印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,开展长期护理保险试点。试点的省份有河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、新疆共14个省份。

建立长期护理保险的目标很明确,就是有利于保障失能人员基本生活权益。但是,资金来源也是个难题。

中国社科院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧建议,从老年人每月的增量退休金中平均划拨100元建立长期护理基金,届时,老人每月可拿到3000元左右的护理资金。

他提出的理由是:多年来,企业退休人员养老金每年均以10%左右的幅度递增,截至2015年,全国企业退休人员养老金的月平均水平已达到2270元。今年的调整幅度为6.5%左右,但依然属于递增的状态。

简单计算一下,企业退休人员养老金如果按照10%的增幅,每年增加227元;如果按照6.5%增速,每年增加147元。如此算来,让老年人从退休金中拿出100元,也不是什么难事。

苏海南却不认同这种做法,“这不是慈善,不能简单地、同额度地让所有退休人员出钱供少数人使用。长期护理保险本来就是公共服务和公共福利的范畴,公共服务、公共福利的责任主要在政府,应该是政府去筹钱。况且让每个老人从退休金中拿出100元,不管退休金的高低差别,退休金不管是2000元或者一万元,都同样拿100元,显然不合理。”

“先把定位搞清楚了,我们再说做这个事儿,钱从哪儿来,钱不够了需不需要退休人员凑钱。这个可以作为研究的内容之一,但不能把这个责任一下子压到全体退休人员身上。”苏海南说。

其实,关于长期护理基金的资金筹集,《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》已经说得很清楚了:试点阶段,可通过优化职工医保统账结构、划转职工医保统筹基金结余、调剂职工医保费率等途径筹集资金,并逐步探索建立互助共济、责任共担的长期护理保险多渠道筹资机制。

说白了,长期护理基金可以从职工医保基金结余划转。

这并非不可能。人社部数据显示,2014年全年城镇职工医疗保险基金总收入8037.9亿元,年末城镇职工医疗保险统筹基金累计结存5537亿元。此外,自2010年以来,城镇职工医疗统筹基金累计结余呈现逐年递增态势:2010年城镇职工医疗保险统筹基金累计结存3007亿元,2011年达3518亿元,2012年达
4187亿元,2013年则达4807亿元。

既然医保基金出现结余,长期护理基金从职工医保基金划转似乎无可厚非。但是,中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏认为,职工医保统筹基金虽然有一定结余,但40%的结余集中在广东、江苏、浙江、山东等东部发达省份,其他省份大部分处于赤字边缘,地区之间“贫富差距”严重。

另外,目前职工医疗保险抚养比也让人担忧。数据显示,截至2014年年底,全国职工基本医疗保险参保28296万人,其中退休人员7255万人。这意味着3个在职人员正负担着1个退休人员的医保费用,而退休人员仍在快速增加。

“随着社会老龄化的加速,医保基金的压力会越来越大,为此,筹资渠道确实需要拓宽。除研究从医保基金、财政转移支付等处筹资外,也可考虑从彩票公益金等途径筹资。如还不够,再研究是否从退休人员退休金中适当筹集资金。”苏海南说。

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