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李晋生还存在违规收受他人礼金等违纪问题,2016年版领导干部个人事项报告比以往更严更实

2019年12月21日 - 联系我们

2月19日,记者从省纪委获悉,省纪委对近期查处的4起违反中央八项规定精神问题进行了公开曝光。这4起问题分别是:

从婚姻到房产,从个人收入到子女经商……新年伊始,各单位的领导干部个人有关事项报告集中填报。这项不断完善的制度,正成为正风反腐的“重要一环”,对领导干部产生重大的纪律约束作用。

近日,中央纪委监察部网站发布消息,黑龙江省人大常委会原党组书记、副主任盖如垠严重违纪被开除党籍和公职。

长治市宗教局原党组成员、副局长李晋生接受管理服务对象提供的旅游活动,违规收受礼金等问题。2015年8月,李晋生带队赴内蒙古等地考察时,接受两名管理服务对象提供的旅游活动,共消费2025元。此外,李晋生还存在违规收受他人礼金等违纪问题。李晋生受到撤销党内职务、行政撤职处分。

专家指出,与以往相比,2016年版领导干部个人事项报告比以往更严更实。报告的“升级”和细化,体现出党中央反腐败态度坚决、措施与时俱进。

从通报内容看,这是中央纪委在纪律审查工作中,把纪律和规矩挺在前面的又一集中体现——经查,盖如垠在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等党的“六项纪律”中的“三项纪律”以及遵守中央八项规定精神方面失守。其中,利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌受贿犯罪。

孝义市交通运输局办公室原副主任王震违规使用公车问题。2015年11月17日晚,王震酒后驾驶单位封存的公车,发生一死一重伤的恶性交通事故。王震被开除公职。同时,对履行主体责任不力的交通运输局党组书记冀小强给予党内警告处分,对分管副局长贺政评给予党内严重警告处分,免去其副局长职务;对履行监督责任不力的交通运输局纪检组长靳能源给予党内严重警告处分。

如实填报:房子差一平方米也不行

党要管党、从严治党,离不开党章党规党纪。把纪律和规矩挺在前面,是站在全面从严治党的战略高度提出的重要思想,是对长期以来管党治党实践经验的深刻总结。1月12日,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,用纪律管住全体党员。

泽州县第一中学原副校长、党总支部组织委员成文荣收受礼金礼品问题。2009年至2015年,成文荣多次收受承包该校工程的公司负责人送的现金、购物卡,共计1.7万元,其中,2014年和2015年春节期间,仍不收敛、不收手,每年均收受现金5000元。成文荣受到撤销党内职务、行政撤职处分。

领导干部们去年底刚填完一张有些“特殊”的表格:个人事项报告。包括个人婚姻状况、收入所得、出国、子女移民等14项情况,都必须如实地填报。

这一在实践中逐渐深化的认识,从十八大以来中央纪委的“打虎”通报变化中清晰可见。

柳林县金家庄乡中心卫生院院长郭和平超标准使用办公用房问题。郭和平在2013年9月全省党政机关清理办公用房时,将自己超标的办公室分割出一部分,名义上变为会议室以应对检查,但一直作为其办公用房使用,直至2016年1月3日被检查组发现后才纠正。其间,郭和平办公用房实际使用面积为57.6平方米。郭和平受到党内严重警告处分。

云南省某国企一位处级干部,仅仅因为去年买的理财产品未填报利息,被人事部门打回来要求重新填写;云南省昆明市政法系统一名干部多年前将房子指标转卖给别人,但购房合同上还是他的名字,只好翻箱倒柜找出当时的合同;云南省昆明市五华区一名科级干部未成年时父母购买了房子落到自己名下,专门写了一份情况说明……

这是一种回归,回归党章对纪委的定位

省纪委有关负责人强调,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底,让中央八项规定精神落地生根,坚决防止“四风”问题反弹,是党中央和省委的坚定决心。每名党员干部要始终绷紧纪律之弦,牢固树立党章党规党纪意识,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,自觉做守纪律、讲规矩的模范;各地各部门各单位主要负责人要以上率下,以更高更严的要求,认真履行主体责任,带头践行廉洁自律规定,特别是在节日期间,更要看好自己的门,管好自己的人。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责,一个节点一个节点坚守;要改进监督方式,提高监督质量,深挖细查地下“四风”问题,发现一起,查处一起,对典型问题公开曝光,越往后执纪越严、处理越重,进一步强化不敢、知止氛围。

接受采访的领导干部普遍认为,今年的个人事项报告堪称“史上最严”。以前的表格只有几行很简略,现在有10页,范围广、要求细,哪些要填、哪些不填都说得很清楚。

看待一件事、一项工作,要善于从历史发展的轨迹中把握脉络,善于从事物的前后变化中探求真谛。

云南省一名人事干部告诉记者,以前大家不太重视,填表较随意,不少时候都是“走过场”,现在抽查核实工作的“震慑作用”很明显,从大家的填报时效和重视程度都可以体现出来,“谁也不想为这种事情犯错误。”

2013年8月8日,刘铁男被开除党籍、公职的消息对外公布,其成为十八大后被查处且第一个被“双开”的省部级高官。

这名人事干部说,由于现在的理财产品很多,但表格上没有很明确的规定,于是大家都主动地填在“个人认为需要报告的其他事项”一栏。

“经查,刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益,本人及其亲属收受巨额钱物;违规为其亲属经营活动谋取利益……”对比刘铁男与盖如垠的通报,可以清晰地发现,后者的纪律味道更“浓”,党纪特色更加突出。

中央党校教授谢春涛认为,领导干部如此认真地填报个人事项,很重要的原因是“真查真惩处”。2014年,有5名拟提拔的中管干部因不如实报告个人事项等问题被取消提拔资格。到2015年,全年抽查的43.92万名副处级以上干部中,因不如实报告个人有关事项等问题被取消提拔资格的3900多人,受调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理的124人,因抽查核实发现问题受到党纪政纪处分的160人。

不只是盖如垠,栗智被通报“档案造假,向组织隐瞒本人真实年龄”,徐建一被指出“干扰、妨碍组织审查”,周本顺被通报“在重大问题上发表违背中央精神的言论”……纵览中央纪委的“打虎”通报,可以发现其日益注重用纪律的语言描述违纪行为,并逐步系统地依据“六项纪律”划分违纪类型。

不断完善:从“填了没人看”到“细节不放过”

通报内容的变化,折射出纪律检查工作的变化。从把查办案件改为纪律审查,到把案件线索规范为反映领导干部问题线索;从线索处置明确拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准,到执纪审理由重点审理涉嫌犯罪问题,转为聚焦违纪问题;从纪律审查的尺子由法律转为纪律,到党内法规制度建设坚持纪严于法,解决纪法混淆,实现纪法分开、纪在法前……每项变化都有实实在在的内涵,那就是用党的纪律衡量党员干部的行为,把纪律立起来、严起来,执行到位。

实行多年的领导干部报告个人有关事项制度,逐步完善、越发严格,已经成为“反腐利器”。

中央党校教授辛鸣表示,对党的纪律进行检查、维护和督促,才是党章规定的纪委的主业,必须回归到这上面来。要首先严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,加强执纪检查,维护党的团结统一,确保中央政令畅通。要把严明纪律贯穿在日常监督中,发现线索及时追踪,有了反映及时提醒。

1995年,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县级以上领导干部收入申报的规定》。此后,《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等相继出台。

“纪律的本意是什么?是让人不去违反纪律。”辛鸣说,要尽可能在党员干部刚刚出现苗头时,就及时制止住。只有把纪律和规矩挺在前面,才能回归纪委执纪本来的应有之义。

不过,由于缺乏有力的监督和约束举措,一些地方的个人有关事项报告工作一度引发“走过场”质疑。前述云南省人事干部说:“那时候填好表交上来也没人管,填了什么也没人看。”

这是一种深化,用纪律管住全体党员才叫全面从严治党

2013年底,中央组织部印发通知,提出将开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。2015年1月起,中央组织部在全国范围部署推行领导干部个人有关事项“凡提必核”,凡是拟提拔为副处级以上干部人选、后备干部人选以及转任重要岗位人选等,都要进行重点抽查核实。同时,随机抽查力度加大,由3%至5%扩大到10%。

2月6日,中央纪委监察部网站发布消息,中国中化集团公司总经理蔡希有涉嫌严重违纪接受组织调查。

震慑明显:“谁也不想为这个事儿犯错误”

十八大以来,各级纪检监察机关从治标入手,坚决惩处了一大批腐败分子。无数案例表明,领导干部“破法”,无不从“破纪”始。正是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,导致部分党员干部走上违法犯罪的道路。

记者在领导干部个人事项报告表上发现,共计10页14项内容中,配偶、共同生活的子女不仅要求填写房产、股票、期货等,移居国外情况也得如实填写。

实践中,不仅一些党员干部不把纪律当回事,有些党组织和执纪机关管党治党也常常不以纪律为尺子,而是以法律为依据:有的在线索处置方面,只盯住领导干部这一“关键少数”,忽视“大多数”;有的在立案方面,只看涉案金额大小,忽视其他方面的影响;有的在审查阶段注重调查贪污、受贿等涉嫌犯罪问题,忽视违纪问题……纪律“底线”一退再退,法律“红线”必然失守。如果等到触犯法律再去惩治,必然为时已晚,导致“要么是好同志、要么是阶下囚”。

国家行政学院教授汪玉凯认为:“这有利于从源头上预防和治理‘裸官’现象。”

全面从严治党,就是管党治党要全方位、全覆盖,每一名党员、每一个党组织都在其中、没有例外,绝不能把惩处少数腐败分子混同于全面从严治党。中央纪委六次全会工作报告在总结过去工作时深刻指出,“把纪律和规矩挺在法律的前面,正是针对党内法规中纪法不分的问题提出来的。全面从严治党,要用严明的纪律管住全体党员。坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新。”

此外,抽查核实结果的运用也得到了进一步强化:对抽查发现个人有关事项填报不规范或错报、漏报的,一律做了重新填报或限期补报;对隐瞒不报的,明确要求不得提拔任用,不得列入后备干部名单;对发现违规问题的,责令限期改正;对涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理。

“全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出,这是对“治标赢得治本时间”方略的深化,不但要惩治极少数、更要管住大多数,抓大不放小、抓多不放少,始终坚持两手抓、两手硬,这才是全面从严治党的要义所在、关键所在。

“既有预防也有查处,起到了标本兼治的作用。”谢春涛认为,“史上最严”的领导干部个人事项申报,不仅查的力度比过去大,而且查出来后有实在的追责,没人敢不当回事。

这是一种态度,是越往后执纪越严的更高要求

北京市、贵州省、海南省以及云南省等地还将正科级干部也纳入个人事项申报范围,汪玉凯认为,“这意味着反腐在取得阶段性成果的基础上,从抓重点到全覆盖,不等‘苍蝇’长成‘老虎’再打。”

2月4日,关于对四川省原省委副书记、省长魏宏的处理情况公布。因严重违纪,魏宏受到撤销党内职务、行政撤职处分。

“每年申报一次,不仅可以使组织掌握情况,也给领导干部及时提醒:你得经得起查。”谢春涛认为,领导干部个人事项报告制度成为“反腐利器”的关键在于查处“动真格”。

对魏宏的处理方式,让人联想到监督执纪的“四种形态”。

中央组织部已经明确,将采取加大推进信息化建设力度,提高信息查询效率和质量等举措,继续严格执行领导干部报告个人有关事项制度,做好抽查核实工作。

“批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”2015年9月,王岐山同志在福建调研时强调,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。

专家认为,从趋势上看,不断完善的各项举措正为逐步形成中国特色的领导干部个人有关事项报告制度体系构建框架。要使领导干部个人有关事项报告制度有效有力实施,还需辅以公民信用保障号码制度和金融实名制度等配套制度,形成完备的体系,进而使其成为推进全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力武器。

“四种形态”的提出,体现了全面从严治党的要求,深化了对“树木与森林”关系的认识,彰显了“惩前毖后、治病救人”的严管厚爱,是把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责的具体化,也是“越往后执纪越严”、“触犯纪律就及时处理,绝不能养痈遗患、放任自流”的态度和要求。

对此,专家特别提醒,把握运用监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,不仅对党员干部提出了更高更严要求,也对各级党组织和纪委管党治党赋予了更重的责任。

“一些地方或单位之所以频频发生党委履行主体责任不力的现象,首要原因就是主要领导干部没有树立严明的纪律意识,履行主体责任没有冲着纪律去。”中央党校教授戴焰军表示,各级党组织强化纪律意识,用纪律管住每一个党员,真正做到无盲点、无死角,才能切实担负起全面从严治党的政治责任。

把纪律和规矩挺在前面,实践好“四种形态”,就是要打破“法在纪前”的思维惯性,使纪律真正成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。各级纪委也要提高思想政治水准和把握政策能力,进一步深化“三转”,强化责任担当,在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节,都以纪律为尺子进行衡量,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

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