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今年中央一号文件的主题是,推动杭州和南京竞争合作、优势互补

2020年2月5日 - 服务类型

当前市场环境对民营企业还存在一些不公平现象,需要得到及时纠正。从市场运行角度看,这些不公平突出表现在行业进入限制、金融机构歧视、竞争条件不均等在市场准入领域一视同仁,坚决拆除各种门槛。改革开放40年来,虽然民营企业经营领域的限制已基本取消,但民营企业在从事经营中

习近平总书记在十九大报告中首次提出“坚持农业农村优先发展”,要求把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动。
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今年中央一号文件的主题是“坚持农业农村优先发展”,明确了必须完成的四项硬任务陈文胜:今年的中央一号文件,是新世纪以来连续出台的第16个关于“三农”工作的中央一号文件,体现了党中央对“三农”工作一如既往的高度重视和着力补齐“三农”这一发展短板的坚定决心。

浙江与江苏具备各方面深度合作的动力与潜力,目前必须消除地方保护主义以及市场分割,通过“核心带动、多极协同、整体开发”的途径着力推进浙苏全方位深度合作长江三角洲地区是我国最早开展区域一体化实践的地区,经过多年的努力,一体化进程已经从“单一浅表”型向“全面融合”型迈进。

当前市场环境对民营企业还存在一些不公平现象,需要得到及时纠正。从市场运行角度看,这些不公平突出表现在行业进入限制、金融机构歧视、竞争条件不均等,真正改善民营企业的市场运行环境,必须在坚持一视同仁的原则下,逐个解决这些问题。

习近平总书记在十九大报告中首次提出“坚持农业农村优先发展”,要求把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动。舆论普遍认为,今年的中央一号文件,必然将以落实农业农村优先发展为主线,全面部署坚持农业农村优先发展的政策措施,推进新一轮农村改革,以补齐农业农村发展的短板,破解不平衡不充分的问题。2月19日,一号文件甫一向社会公布,湖南日报记者就采访了陈文胜研究员。

浙江与江苏具备各方面深度合作的动力与潜力,目前必须消除地方保护主义以及市场分割,通过“核心带动、多极协同、整体开发”的途径,缩小区域发展差距,实现区域共同繁荣,构建更有效率、更加公平、更可持续的长三角区域协调发展格局。

在市场准入领域一视同仁,坚决拆除各种门槛。改革开放40年来,虽然民营企业经营领域的限制已基本取消,但民营企业在从事经营中,会遇到或明或暗的限制。中央和地方政府为拓宽民营企业投资渠道所作出的各种努力,效果并未在市场中得到充分体现。

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今年中央一号文件的主题是“坚持农业农村优先发展”,明确了必须完成的四项硬任务

长江三角洲地区是我国最早开展区域一体化实践的地区,经过多年的努力,一体化进程已经从“单一浅表”型向“全面融合”型迈进。2018年11月5日,习近平总书记在上海宣布将长三角区域一体化发展上升为国家战略。为进一步提升长三角空间发展格局、优化长三角城市群体系、辐射带动泛长三角地区,浙江与江苏作为长三角地区重要的经济大省,责无旁贷地需要挖掘彼此合作的潜力、提高合作的绩效,推进两省合作从单纯的线性协作向全方位、多层次、交互式、宽领域的深度合作转变,为长三角区域一体化发展蓝图再添上浓墨重彩的一笔。

对民营企业投资领域的限制,主要表现在四个方面:首先是有一些领域还没有对民营企业开放,如在国防科技工业中的许多领域,一些文化领域,根本不让民营企业参与。其次是有一些领域只对民营企业局部开放,如金融、通信、电网、石油、出版发行等,需要有许可授权,进入中“玻璃门”的存在,使民营企业一般拿不到许可证,能够参与的可能性小。第三是有一些领域虽然没有明文限制,如铁路、机场、航空运输等,但民营企业进入会遇到资质、规模、经营范围等的限制,“弹簧门”“旋转门”等的存在,实际上在很大程度上限制了民营企业参与。第四是一些领域已经全面放开,如高速公路、市政建设等,由于民营企业缺乏参与实力,投资项目也不多。

湖南日报:中央一号文件连续十多年如期而至。和往年比,今年的一号文件有什么样的新主题、新要求?

自古以来,浙江与江苏地缘相接、人缘相亲,历史渊源深厚、交往半径相宜,具有协同发展的优越条件。受资源禀赋、区位条件、产业结构、开放程度的影响,各方面具备深度合作的动力与潜力,目前必须消除地方保护主义以及市场分割,通过“核心带动、多极协同、整体开发”的途径,缩小区域发展差距,实现区域共同繁荣,构建更有效率、更加公平、更可持续的长三角区域协调发展格局。

针对上述准入限制,当前关键是要解决第二和第三方面的问题。而要从根本上解决这两个问题,必须深刻认识民营经济的地位和作用,全面理解党中央国务院和省委省政府支持民营经济的政策,消除不合理的制度障碍和非制度障碍。在此前提下,对于局部开放的领域,应当根据社会主义市场经济体制深化改革的要求,加快推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,逐个清理和取消不合理的限制条件,建立国有企业和民营企业基本相同的负面清单,让民营企业能够享有与其他企业同样的待遇。对于进入会遇到障碍的领域,如对一些工程建设项目和政府采购合同设置不合理的参与资质、担保条件等,要严格进行检查,发现一起纠正一起。同时,在一些竞争性强的领域,国有企业原则上不再进入,主动为民营企业投资让位。对于国有企业已经进入但不适合继续经营的领域,应通过直接出售、混合所有制改革等,向民营企业转让。尤其要大力引导民营企业参与我省的能源、酒业、文旅、航空、军工等行业,增强特色产业竞争实力。

陈文胜:今年的中央一号文件,是新世纪以来连续出台的第16个关于“三农”工作的中央一号文件,体现了党中央对“三农”工作一如既往的高度重视和着力补齐“三农”这一发展短板的坚定决心。不出所料,今年中央一号文件的主题是“坚持农业农村优先发展”。围绕这个主题,中央明确了四个必须完成的硬任务,就是坚决打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革、坚定推进新一轮农村改革、坚实抓好基础性工作。

推动杭州和南京竞争合作、优势互补,强化溢出效应。“竞合”是一种高层次的竞争,它需要城市调整彼此的关系,从单纯的竞争走向互惠的亲密协作。杭州的轻工业和旅游业繁荣,民营经济与网络经济发达,民间资本充裕;南京的重工业和先进制造业发达,国有企业实力雄厚,科教资源丰富。杭州与南京在经济结构上存在着较强的差异性与互补性,但曾在很长一段时间里,杭州与南京都只希望与上海开展合作,甚至为了争夺上海的外溢资源而无端消耗精力。随着长三角一体化的深入推进,杭州与南京的竞合发展已势在必行,两城必须摒弃“地区本位主义”,通过制度创新与组织创新,寻求共同治理模式的突破,实现空间系统重构。积极推进共赢型城市联盟建设,壮大杭州都市区与南京都市区规模,推动都市区资源优化配置、产业错位发展、市场体系共建,在更大范围内延伸杭州、南京的服务功能,强化中心城市的溢出效应。依托资源共享机制、信息沟通机制、利益补偿机制、风险管控机制、绩效评价机制,达成合作的常态化与长效化。

在贷款对象上一视同仁,取消对民企的歧视。目前民营企业贷款与国有企业存在较大差距,融资中的“所有制偏好”问题长期得不到解决。“重公轻私”的“所有制歧视”、机构过度依赖抵押担保、激励考核机制不完善、尽职免责落实不到位等因素,加剧了民企融资难问题。

其中,与往年不同的是,对深化农业供给侧结构性改革,一号文件提出了围绕“巩固、增强、提升、畅通”的具体要求,把夯实农业基础和发展壮大乡村产业作为重点任务,推进农业高质量发展,为当前和今后一个时期加快推进农业现代化提供了指导和遵循。而关于新一轮农村改革,部署了巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度、集体产权制度改革,完善农业支持保护制度等一系列重大举措。至于抓好基础性工作,进一步将五级书记抓乡村振兴、三农工作队伍建设、发挥好农民主体作用等要求具体化、制度化了。可以肯定,农村改革的步子必将迈得更大、更快。

推进宁杭沿线发展,使之成为浙苏深度合作的动力轴。长三角城市群以上海为中心、以宁杭为次中心,呈现出一个以沪宁、沪杭、宁杭为边的“三角形”。目前,沪宁、沪杭“两条边”已然是经济意义上的成熟发展轴,而宁杭“一条边”还只是设施意义上的交通线,而非发展上的“增长轴”。为改变这种不均衡的空间结构,有必要以宁杭高铁与宁杭高速为通道推进宁杭沿线地区发展,以形成三足鼎立的“金三角”。目前,宁杭线上的句容、溧阳、宜兴、湖州、德清等市无论是规模体量还是经济结构,都逊色于沪宁沿线城市,今后需要加强城市合作与城乡互动,发展特色鲜明、功能完备的县域经济,努力将产业体系的层次性与城市体系的等级性进行正向耦合,形成宁杭线的梯度化产业链,避免产业结构趋同化。按照“首尾带动、中间托举、融合贯通”的方针优化宁杭沿线城市空间布局和形态功能,构筑疏密有致、腹地开阔、和谐宜居、充满活力的现代城市带,以此带动浙江与江苏的协同创新。

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中国要实现全面现代化,关键是农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能拖后腿

强化整体开发,推动要素流动与空间重组,实现融合发展。浙江与江苏两省可以在决策层面上达成共识,突破行政界限,将两省相邻地区作为一个连续的有机体进行一体化联动开发,实行“片区开发”和“广域开发”。统筹两省的农田保护、产业集聚、村落分布、生态建设,发挥城乡之间的共生互控效应,扫除条块分割障碍,实施相邻地区重大基础设施、公共服务设施的共建共享,推进高层次、宽领域、紧密型的“同城化”建设,协同推进两省的智慧城市建设。通过两省生产要素的高效配置与公共资源的均衡配置,聚合交通线、产业带、信息网、城市群的能量,推动江苏与浙江两省的发展轴经纬交织、纵横交错,以期在浙苏两省形成高密度、网格化的空间开发格局,最终实现长三角地区的深度融合发展。

湖南日报:把加快城镇化转变为农业农村优先发展,是党的十九大作出的重大战略方向调整。回头来看,乡村振兴战略实施一年多的效果在哪里?

陈文胜:应该说,城乡发展不平衡、乡村发展不充分,是当前社会主要矛盾的重要表征。可以说,农业是现代化“四化同步”中最突出的短板,农村是全面小康社会建设中最突出的短板,农民收入水平是城乡收入增长中最突出的短板。因此,习近平总书记提出了“小康不小康,关键看老乡”。中国能否全面现代化,关键是农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能拖后腿。所以,农业农村优先发展战略就把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度,就是从满足工业化和城镇化的需要,到优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转变,是中国经济社会发展的一个重大战略方向的调整。

从乡村振兴战略实施一年多的时间来看,全国上下坚持农业农村优先发展的共识已经形成,乡村振兴的制度框架和政策体系逐步形成并不断完善。具体从湖南来看,乡村振兴开局良好,脱贫攻坚成绩斐然,农业农村优先发展的要求正逐步得到落实。

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