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国家宪法日,习近平主席出席金砖国家领导人第六次会晤

2020年2月6日 - 澳门赌钱官网

当前应建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。其中一项重要工作就是,要特别注重加强农村自治建设,提升农村治理的民主化、法治化水平。从我国农村实际情况来看,除村民自身作为社会主人翁参与治理外,我国农村治理的主体包括基层党组织,基层政府及其具有公共服务职能的机构,基层群众自治组织,社会组织、经济组织以及各种村民自发成立的民间议事协商机构等。总而言之,完善乡村治理必须在党的领导下坚持民主化、法治化的原则,加强村民自治,强调治理的规范性和广泛参与性,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡村治理现代化,为乡村振兴奠定基础。

7月15日至23日,习近平主席出席金砖国家领导人第六次会晤,对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问并出席中拉领导人会晤。此次国家领导人高层访问将如何深层次影响中拉油气合作?未来中拉油气合作又将迈向何方?中国石油报记者就此采访了中国社会科学院拉丁美洲研究所孙洪波博士。

沈国明:设立国家宪法日,突出强调了宪法的重要性,是通过庄重的国家仪式倡导全社会、全体公职人员尊重宪法、遵守宪法。

村民委员会;农村;基层;乡村治理;自治组织;民主;经济组织;中国特色社会主义;参与;群众

编者按:7月15日至23日,习近平主席出席金砖国家领导人第六次会晤,对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问并出席中拉领导人会晤。此次国家领导人高层访问将如何深层次影响中拉油气合作?未来中拉油气合作又将迈向何方?中国石油报记者就此采访了中国社会科学院拉丁美洲研究所孙洪波博士。

法治;舆论监督;中国特色社会主义;沈国明;监督体系;遵守宪法;保障;国家宪法日;宪法实施;尊重宪法

实施乡村振兴战略,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。当前应建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。其中一项重要工作就是,要特别注重加强农村自治建设,提升农村治理的民主化、法治化水平。

多领域合作 巩固成果

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神

党的十八大以来,习近平总书记就推进社会主义民主政治建设作出一系列重要论述,多次强调要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,为基层民主建设提供了有力指引和重要理论支撑。从我国农村实际情况来看,除村民自身作为社会主人翁参与治理外,我国农村治理的主体包括基层党组织,基层政府及其具有公共服务职能的机构,基层群众自治组织,社会组织、经济组织以及各种村民自发成立的民间议事协商机构等。后两种情形,主要体现为村民自治。其中,农村基层群众自治组织包括村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组会议等,以村民委员会为主。《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民委员会的职责进行了规定,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,强调村民的自我管理、自我教育、自我服务。基层群众自治是农民依法直接行使民主权利的重要方式,这种实践与训练对于提高农村乃至整个国家的法治化水平都十分重要。而参与乡村治理的社会组织与经济组织类型多样,包括行业协会、公益组织和教育、文化、艺术、体育等各种民办非营利性组织,以及其他从事公共服务的企业、参与公益活动的企业、农村集体经济等经济组织。民间协商组织一般是各种自发成立的议事机构,与法律规定的正式基层群众自治组织不同,属于非正式的民间自治机构,如乡贤理事会等。

记 者:习近平主席此次拉美高访对深化中拉油气合作有何意义?

宪法要“硬”起来,离不开有效监督

从治理体系考察,当前我国乡村治理中的突出问题之一是自治性不强,规范化、法治化水平不高。一些地方基层政府大包大揽,村民委员会的独立性、自治性受到限制,农民参与积极性不高。一些地方在农村实行行政主导的“几套班子一套人马”,实质上取消了村民委员会及相关社会组织的自治性和独立性,使其成为行政机关的附属机构,村民自治落实程度有待提高。如一些经济发达地区的村基层党组织、村民委员会班子与股份合作经济联合社董事会班子“重叠融合”,容易导致行政与自治事务不分、政经不分、政社不分等问题。自治缺失,基层民主落实不够完善,容易引发村干部“寻租”等基层腐败问题,也容易引发集体资产流失或者为盲目发展而破坏生态环境等问题。

孙洪波:油气合作是中拉政治、经济等多种利益高度相互融合的领域。习近平主席此次出访必将为中拉关系、中拉油气及经贸合作注入新的活力。

———访上海市社会科学界联合会党组书记沈国明

一些农村地区培育发展独立、自治的社会组织数量不够,公共服务往往由行政机关包揽。某些农村地区社会组织虽然数量上有了发展,但结构不合理,社会公益类组织相对较少。对社会组织管理往往未能跳出“一统就死,一放就乱”的怪圈,社会组织过多依靠政府力量,行政化倾向严重。一些社会组织缺乏专业人才,服务能力差,参与乡村治理的能力和公信力不足。

在拉美地区,油气合作并不是纯粹的商业行为,需要政治动力、政治意愿和政治支持。习近平主席此次出访的四个国家中,巴西、阿根廷、委内瑞拉都是拉美地区主要油气资源国,可见油气合作是优先讨论的领域。此次通过高访传递我国与拉美地区国家扩大、深化合作的政治意愿,特别是需要巩固现有合作项目,并对拉美地区投资环境表示关切。

遵守宪法可避 免左右摇摆

完善乡村治理体系,理顺基层党组织、政府、群众自治组织和社会经济民间组织“四驾马车”之间的关系,分工协作,是深化农村体制改革的重要内容。当前应特别重视加强农村自治组织和公共服务组织建设,增强乡村自治能力。

传统上,拉美地区的油气产业链主要限于西半球,以美国为主导。但随着中国、印度等亚洲能源消费大国,以及新兴经济体、跨国公司之间合作的逐步建立,目前拉美地区的油气产业合作链条已延伸到亚洲地区。

记者:12月4日我们迎来了首个国家宪法日。怎样理解设定国家宪法日的意义?

加强依法行政工作,确保农村基层群众自治权的实现。要落实农村基层群众自治权,首先就要加强法治政府建设,实现职权法定,避免职能上的大包大揽。坚持依法行政,做到有所为、有所不为。基层政府在乡村治理中具有重要的职能,但并不是“包打天下”,应当注意尊重和充分发挥农村基层群众自治组织的作用,处理好政府与村民自治组织的关系。现阶段基层政府体制改革的总体思路无疑仍是简政放权,坚持“放、管、服”改革,真正转变职能,推动基层政府、基层群众性自治组织各归其位,依法履行职责。

从“南南合作”的角度看,中拉油气合作除了能源贸易、投资之外,还可以向技术交流、人员培训、产业发展经验交流、政策对话等多领域拓展。未来中拉“南南合作”的突破口需要增加合作中的“软因素”。譬如,以合作项目为依托,增加技术交流培训;合作项目的商业行为是在社会环境中实现的,这也需要双方在理念、文化、规范等方面的高度融合。

沈国明:设立国家宪法日,突出强调了宪法的重要性,是通过庄重的国家仪式倡导全社会、全体公职人员尊重宪法、遵守宪法。国家可以利用宪法日更好地宣传宪法,提升国民对宪法和所有法律的认知和认同;每个公民应当用实际行动学习宣传宪法、拥护捍卫宪法,立足本职工作,为法治建设贡献力量。

加强基层群众性自治组织建设,提高乡村自治能力。针对当前一些地方的村民委员会被虚化、边缘化的问题,应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,将现在基层政府承担的原本属于村民委员会自治的职能剥离出来,归还给村民委员会。应完善村民委员会内部治理结构,不断地提升其工作的规范化、法治化水平,凡涉及土地流转发包、收益分配等重要村务,都要提交村民会议讨论决定,并推动村务公开、财务公开,增强自治决定的执行力。


者:据专家估测,拉美未来或将成为全球油气产量增长最快地区之一。而亚洲正成为世界油气消费新的增长点。在这种背景下,未来中拉油气合作会否有更广阔的前景?

之所以要特别强调宪法,一方面,是因为宪法无比重要的地位。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现;
是国家法律体系的核心,是所有法律的母法。没有宪法意识,不尊重宪法、不遵守宪法,不可能确立法治意识,也不可能尊重和遵守其他各项法律法规。

加强基层公共服务组织建设,提高乡村治理参与水平。乡村治理需要广泛的公众参与,而公众参与除了村民个体参与外,更多地需要由专业性和规范性的社会组织、经济组织和其他民间机构参与。公众个体参与往往缺少专业能力、技术手段,且众多个体自发的参与也不利于公众参与的理性化发展,因此,在乡村大力发展规范的社会组织、经济组织和其他民间机构等乡村公共服务组织,使之有序地参与到乡村治理之中,是现实的需要,也是发展的需要。应大力扶持发展从事农村服务活动的各类组织,如行业协会、农村经济合作组织等,提升农村社会公共服务水平,满足村民多层次需求。应引导各治理参与主体在现代民主、法治原则之下制定和完善自治规则,逐渐形成规则体系,使村规民约、组织章程等社会规范在规范农民的行为中发挥重要作用。应大力发展基层协商民主,让各类主体共同参与协商,推进乡村协商制度化、规范化和程序化。

孙洪波:展望未来首先要回顾历史。2008年国际金融危机爆发,欧美公司遭遇资产重组,这为中国石油企业2009年到2010年进入拉美地区创造了机遇。如今6年过去了,我国油气合作项目已经遍布拉美地区所有资源国。我国与拉美的油气合作已完成了市场进入期,步入到巩固合作深化期,也就是业务成长、巩固、发展和提升的阶段。

另一方面,是基于新中国成立以来成功的经验和深刻的教训。实践证明,像“文革”期间那样宪法遭践踏,经济社会发展就会停滞,公民人身权利、财产权利也得不到保护。相反,尊重宪法,维护宪法,经济社会就能得到发展。改革开放以来,宪法对保障经济发展和社会进步发挥了极其重要的作用。宪法确定了中国特色社会主义道路、社会主义初级阶段基本国情、社会主义市场经济发展模式,宪法确定保障人权,激发人民群众积极性、创造性,从而保障我国取得举世公认的巨大成就。

总而言之,完善乡村治理必须在党的领导下坚持民主化、法治化的原则,加强村民自治,强调治理的规范性和广泛参与性,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡村治理现代化,为乡村振兴奠定基础。

未来从世界经济格局和全球能源秩序持续变动的趋势来看,考虑到中拉资源经济的互补性,中拉油气合作将进一步加深。对于拉美国家,以中国为代表的亚洲市场是经贸和能源多元化合作不可或缺的选择。对于我国,拉美地区不但是我国石油企业国际化经营合作的战略目标地,而且对保障我国能源安全,也具有地缘多元化上的战略替代意义。此外,拉美地区快速增长的油气产量将对全球油气供应产生增量贡献影响,届时有可能对“亚洲溢价”起到平抑作用。

此外,就内容看,可以说,我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,仔细读一读宪法,有助于更准确理解中国特色社会主义,更深刻理解国家各项方针政策。切切实实地遵守宪法、执行宪法,可以避免左右摇摆,排除各种困难和干扰,始终沿着中国特色社会主义道路前进。

(作者系广东省社会科学院法律与治理现代化研究中心主任、研究员)

务实合作 规避风险

监督体系有“短板”

记 者:我们应该如何看待拉美地区油气投资环境中的政治风险?

记者:十八届四中全会在谈到宪法时,强调要全面贯彻实施宪法。实施宪法的难点在哪里?

孙洪波:影响是肯定存在的,但不是根本性的。影响主要体现在投资者对未来投资环境复杂性的预期上。长远来看,这种复杂性和影响还将继续存在。

沈国明:这是很有针对性的。我国的宪法是一部好宪法,宪法的权威在不断加强,但是,现实生活中,宪法实施也常常遇到障碍。最常见的是公权力乱作为、不作为、慢作为,甚至导致腐败的发生,这些已经成为影响经济社会进一步发展、影响实现“两个一百年”目标的重要因素,广大人民群众对此也十分痛恨。为此,必须要提高宪法的硬度,加强宪法实施的力度。在制度层面,应当特别重视和推进法治监督体系建设,提高各种监督的有效性,让各种监督形成合力,充分发挥法治监督体系的整体效应。

虽然拉美地区投资环境复杂,但合作环境相对较好。拉美主要油气资源国正逐步加大对外合作力度,在吸引外资和能源出口方面迫切需要实现多元化。我国与拉美油气合作发展关键取决于我们的适应能力和本土化能力,如何根据拉美油气资源国的政治、经济环境变化,调整合作方式、节奏,如何找到外交、政治合作和能源合作的平衡点等都将是问题的关键。


者:当前,中国石油企业与拉美地区油气投资合作面临哪些挑战?如何有效规避风险,推动合作共赢?

孙洪波:未来中拉油气合作最大的挑战还是来自拉美方面投资环境的复杂性。中国与拉美跨越半个地球,路途遥远,运输的成本和可能发生的极端风险需要提前考虑。拉美地区以重油为主,如果石油价格走低,开发成本过高也是难题。另外,拉美国家的公共安全问题突出等也是现实合作环境中无法回避的问题。

但是挑战和机遇并存。规避风险主要取决于我国石油企业务实的合作态度。首先要客观评价拉美地区在中国企业“走出去”和全球合作格局中的地位。其次要坚持以市场为导向,提高合作的透明度和规范性。同时我国企业在拉美地区应积极践行社会责任,遵守相应政策法规,建立相对可靠、稳定、及时的公共关系沟通渠道。此外,务实的合作方式至关重要。中拉油气合作可归为能源资源保障型、外交支持型和企业“走出去”型三类。我国石油企业应结合项目类型选择合作方式,除了资源国的国家石油公司外,也不要回避与欧美公司的跨国合作,以市场的原则行事。捆绑式、多元化的合作,可能有助于规避政治风险。

多元化合作 扬长避短


者:2013年,中国石油、中国海油等5家石油公司联合中标巴西首轮深海盐下油田项目,这种新型海外油气并购合作模式意味着什么?

孙洪波:中国石油公司在国外合作多元化的同时,更要加强国内石油公司之间的合作,实现优势互补。这次项目是中国石油、中国海油与巴西国家石油公司、壳牌、道达尔的多方跨国公司合作。这对于我国石油企业来说是一次难得的学习机会,通过合作,学习欧美大石油公司的先进管理经验、深海开发经验、人才培养方式等。同时应提前了解巴西深海油气开发市场环境、政策环境等。


者:如何理解拉美地区油气“国有化”浪潮,以及墨西哥能源改革法案带来的“墨西哥油气机遇”?

孙洪波:拉美地区“国有化”或资源民族主义的说法其实并不十分准确。“开放”一直是拉美地区油气战略的根本,也是长期的趋势。目前,拉美地区的技术和资本实力无力承担本国油气的勘探开发,迫切需要跨国公司的参与。只不过在合作过程中,资源国政府为了确保自身利益最大化,改变了合作模式,对收益权分配比率提出了更高的要求。

面对“墨西哥油气机遇”,石油企业需冷静对待,务实合作。墨西哥能源改革到了不得不改的这一步了,面临着油气探明储量不足、石油财政及能源安全等多方面危机。虽然目前外界和投资者都普遍表达了合作意愿,但大多持观望态度,合作都还没有具体落实。

要冷静分析中墨能源合作的利和弊。有利的方面是,随着中墨政治关系升温,墨西哥与我国政府、石油公司都有加强能源合作的意愿。我国的资金、技术、服务优势对墨西哥有一定的吸引力,两国能源领域合作有着很强的互补性。不利的方面是,墨西哥位于西半球能源秩序变化的分界点上,地缘政治复杂。墨西哥与美国的能源安全、能源利益、能源政治高度关联,与之相比,我们仅仅是“外围者”角色。另外,墨西哥能源改革法案还未正式出台,其改革程度还有待观察。

未来中墨油气合作应以务实为主,小步、稳步推进。考虑到风险规避,可选择以服务合同为重点,积极参与能源基础设施等风险较小的领域。墨西哥老油田较多,稳产增产压力大,我们可以依靠成熟的老油田二次开发技术与墨方合作。

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