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国安委第一次会议提出,作为战略理论的

2020年2月6日 - 澳门赌钱官网

“四种形态”是写入《中国共产党党内监督条例》的一项监督执纪新政策,是我国党风廉政建设和反腐败特殊阶段的一个战略部署。“四种形态”是在反腐败形势发生巨大变化的政治背景下提出的,监督执纪的有效做法是其产生的重要实践基础,迫切需要解决的突出现实问题是其提出的直接动因。

读了《中国社会科学报》“学海观潮”版5月7日刊发的解放军南京政治学院院长蒋乾麟少将解读总体安全观的访谈,很受启发。

还原历史以本来面目、辨明是非是一项政治课题。中国人民抗日战争是战争史上的奇观,中华民族的壮举,惊天动地的伟业。中国人民在抗日战争中建立的丰功伟绩将永载史册,千百万先烈英灵铸就的抗战精神永放光彩!

四种形态;理论体系;战略价值

非传统安全问题;安全;危机处理;领导作用;安全观

捍卫和平;论坛;抗日战争;日本;中国

“四种形态”是写入《中国共产党党内监督条例》的一项监督执纪新政策,是我国党风廉政建设和反腐败特殊阶段的一个战略部署。“四种形态”是在反腐败形势发生巨大变化的政治背景下提出的,监督执纪的有效做法是其产生的重要实践基础,迫切需要解决的突出现实问题是其提出的直接动因。

读了《中国社会科学报》“学海观潮”版5月7日刊发的解放军南京政治学院院长蒋乾麟少将解读总体安全观的访谈,很受启发。以下是我的几点思考,特投寄“学海观潮”。

还原历史以本来面目、辨明是非是一项政治课题。中国人民抗日战争是战争史上的奇观,中华民族的壮举,惊天动地的伟业

作为战略理论的“四种形态”,其理论架构包含:1.战略思维。要求监督执纪必须从长计议,工作要做深做细做实,而不能从快从简。2.战略目标。既是对干部清正、政府清廉、政治清明具体而形象化的描述,也是对未来中国反腐败的规划。3.战略假设。基本前提就是“四种形态”的运用必须高质量。4.战略举措。总的方向就是通过严防来大幅减少腐败的数量,降低反腐败的成本和代价。5.战略布局。这种监督执纪力量上的部署,比将力量主要用于查办腐败案件要合理得多,长期而言更有利打赢反腐败这场正义之战。

面对当前国内外复杂形势,党的十八届三中全会提出设立国家安全委员会(以下简称“国安委”)。4月15日,国安委第一次会议提出“总体国家安全观”,明确国家安全体系涵盖11种安全。除政治、国土、军事、核安全等属传统安全外,其余经济、社会、文化、科技、信息、生态、资源安全等均属非传统安全。非传统安全为什么会受到如此重视?这主要是因为非传统安全问题涉及领域多、影响范围广、处理难度大,而且改革中遇到的难题常常与之密切关联。随着改革开放步入“深水区”,我国也进入非传统安全问题高发期。

中国抗日战争是1840年鸦片战争以来中国人民反侵略斗争史上第一次取得完全胜利的民族解放战争。抗日战争的胜利,改写了中国近代以来因外敌入侵而被迫割地赔款、丧权辱国的历史,捍卫了中华民族数千年的文明成果,为中华民族的复兴奠定了坚实基础。回首历史,启示深刻。

“四种形态”具有重要的战略价值,是党风廉政建设和反腐败政策的理论精华和实践特色的高度浓缩,通过倒逼监督执纪方式的转变,使中国的反腐败走向轻刑化时代,大幅降低反腐成本,优化国家资源配置。同时,用法治方式管党治党,这种快速将实践中总结提炼出来的理论成果转换为制度规定的方式,对推进法治思维和法治意识在全党的普及具有积极作用,有力推动了中国法治化的进程。

解决非传统安全问题时不我待

爱国主义是夺取抗战胜利的强大支撑,今天,我们更要大力弘扬以爱国主义为核心的伟大抗战精神。当年,日本发动侵华战争,把中华民族逼到濒临亡国灭种的危难地步,却也唤起了全民族的危机意识和使命感,促成了全国人民的觉醒和团结。这些以爱国主义为核心的伟大民族精神,不仅成为中国人民团结一心、血战到底的坚实思想基础和强大精神支柱,而且在抗日战争血与火的洗礼中,得到了丰富和升华。

(中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长 蒋来用)

从维护国家发展建设的角度看,保障经济安全、粮食安全和能源安全是当务之急。在经济方面,受西方主权债务危机影响,我国发展势头趋缓,人民币承受升值压力,企业面临生存困境。在粮食方面,不仅要做到“中国饭碗应该主要装中国粮”,还要确保“舌尖上的安全”,确保食品健康。在能源方面,虽然我国已打通东北、西北、西南和东南四条能源进口战略通道,但仍缺乏足够的能源储备。

在民族危亡之际,中国共产党秉持民族大义,担负起救亡图存的历史重任,呼吁建立以国共合作为基础的抗日民族统一战线,将日寇赶出中国。在反对日本法西斯侵略的统一战略目标下,国民党军与共产党领导的人民军队形成相互配合、相互依存的两个战场,给予日本侵略者沉重打击。中国抗日战争是世界反法西斯战争不可分割的重要组成部分,中国人民以长期抗击日本法西斯侵略的英勇行动,忠实践行同盟国的国际大战略,为维护世界和平的共同事业作出了重大贡献。

从维护社会安定团结的角度看,保障信息安全、减少群体性事件、打击恐怖势力刻不容缓。现在有境内不法分子及境外敌对势力利用互联网散布虚假信息和不当言论,破坏政府公信力。一些地方由于劳资纠纷、医患纠纷、房屋拆迁等爆发群体事件,引发连锁反应,破坏社会稳定。近来,以“三股势力”为代表的境外极端恐怖势力频繁活动,在我国新疆等地煽动民族矛盾,制造暴力恐怖事件。

历史是一面镜子,可以正衣冠,明是非。当前,中日关系处于建交以来最严峻的时期,安倍政权坚持错误史观的强硬外交立场,致使两国政治关系严重倒退并影响到其他领域。安倍政权开历史倒车、鼓吹解禁集体自卫权正在将日本引向危险的道路,严重影响了日本战后和平发展所积累的国际信誉。然而,日本的国家发展走向归根结底应由广大日本人民来决定。日本政府应切实尊重亚洲邻国的正当安全关切,慎重处理有关问题,不损害包括日本国民在内的所有东亚民众的安全利益,不损害地区和平稳定。

从维护人民生活质量的角度看,保障生态安全、卫生安全和防灾减灾是重中之重。当前,空气和水资源污染问题已相当严重,直接伤害国民身体。雾霾严重时,全国近半数民众处于污染空气之中。水污染更是非常普遍。急性传染病的爆发和蔓延随时威胁人们健康。“非典”的肆虐以及H7N9禽流感病毒的扩散都向公共卫生安全提出挑战。此外,地震、海啸、台风等自然灾害,以及有害物质泄漏和类似大连输油管爆炸等人为事故,也随时可能危及民众生命财产安全。

在纪念抗战胜利的时候,强调以史为鉴极为必要。还原历史以本来面目、辨明是非是一项政治课题——正确认识历史就是捍卫和平!中国人民抗日战争是战争史上的奇观,中华民族的壮举,惊天动地的伟业。中国人民在抗日战争中建立的丰功伟绩将永载史册,千百万先烈英灵铸就的抗战精神永放光彩!

处理非传统安全问题难度大

(作者为中国社会科学院日本研究所副所长)

非传统安全问题易突发且形式多样,爆发后常伴随连锁反应,很难全面掌握。例如,地震、台风等自然灾害发生前很难预测其破坏程度,发生时常常出现水库溃堤、泥石流、海啸、瘟疫传播等强次生灾害;人口、就业、住房、医疗卫生等问题直接关系百姓安居乐业,处理不好容易引发群体性事件,持续发酵则严重影响社会稳定;传染病爆发很难预测,确诊为新病例时已经扩散,由于缺乏有效抑制,所以传播迅速且易产生变种,增加医治难度。

非传统安全问题随时可能因环境变化而转化,甚至升级为传统安全问题。例如,过去海洋问题被视为非传统安全问题,但2012年日本侵犯我国钓鱼岛及其海域后,海洋问题迅速升级为传统安全问题;和平时期网络安全属于非传统安全领域的重要方面,但在国家关系紧张状况下,网络安全将成为传统安全领域的重要组成;恐怖活动是非传统安全问题的重要方面,而当恐怖组织规模扩大、武器装备提高时,恐怖活动也随即升级为传统安全问题。

非传统安全问题具有国际化特点,一国之力难以解决,需要多国共同努力。例如,欧债危机、气候变化等属于全球性非传统安全问题,需要各国携手应对,只有合作包容才能共同走出困境;难民问题、国际海盗问题、以毒品和走私为代表的跨国犯罪问题等属于地区性非传统安全问题,需要域内国家协调解决;媒体披露的美国对他国进行的长期监控和窃听活动就属于少数国家针对多数国家制造的非传统安全威胁,需要个别国家放弃冷战思维,信任国际社会。

发挥国安委统一领导作用

面对当前复杂多变的非传统安全形势,国安委需要充分发挥集中统一、权威高效的领导作用,进行统一部署、统一协调和统一筹划,为改革深化保驾护航。

统一部署可以提高危机处理的系统性。国安委作为国家安全战略最高决策机构,实现了政府和军队之间最大限度的统一协调和资源整合。国安委可根据需要随时调整和扩大组成人选,迅速调配所有资源,特别是可以打破常规抽调人员和设备,制定全局性的解决方案。在对抗自然灾害以及维护信息安全时,跨系统、跨区域、跨行业的“集团攻坚”可以增强危机处理的系统性和全面性,并可有效抵御次生灾害和连锁反应。

统一协调可以提高危机处理的及时性。国安委的成立不仅解决了过去国家安全领域内众多机构职能交叉造成的决策滞后,而且有效避免了由于地域局限、行业局限和业务局限造成的处理滞后现象,使危机处置能力和效率大幅提高。特别是面对自然灾害、恐怖袭击以及群体事件时,应急处置将更高效及时。国安委可通过召开定期和临时的安全通报会,随时掌握危机动态,避免瞒报和虚报情况的发生。

统一筹划可以提高危机处理的科学性。非传统安全问题涉及许多专业领域,需要多领域专家联合攻关才能妥善解决。处置方案既要具备很强的专业性,又不能被专业分隔所局限;既要放眼全局,又要预防次生隐患。国安委可以组织各方面专家对危机破坏程度和影响范围进行科学评估,制定最具权威性的处置方案,当面对金融危机、生态污染、传染病流行等危机时,可以产生事半功倍的作用。

(作者系天津社会科学院东北亚研究所副研究员)

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