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一是世界文化破坏党的集中执会考查总括局生机勃勃,二〇一六年在省级委员会和省国资委管理班子集团慢慢推开

2019年12月10日 - 澳门赌钱官网

记者从团中央获悉,近日,教育部批准中国社会科学院、共青团中央关于申请创办中国社会科学院大学相关事项的请示和关于成立中国社会科学院大学的论证报告,同意创办中国社会科学院大学。中国青年政治学院不再举办本专科学历教育。

山东省管企业高级管理人员契约化管理工作2014年开始试点,2015年在省委和省国资委管理领导班子企业逐步推开,目前,共25家省管企业实行高管人员契约化管理,涉及身份转换的69名原高管有65名作出选择,放弃了省委或省国资委党委管理的干部身份。改革后的红利也正在释放,根据山东省国资委的统计,2016年列入考核的11户契约化管理企业,主要考核指标比上年整体提高了20%以上。

据中央纪委监察部网站消息,天津市委组织部副部长陆为民今日在接受中央纪检监察部网站访谈时指出,天津政治生态遭破坏比较严重,有些问题积弊很深,铲除好人主义、圈子文化滋生土壤不可能一蹴而就,要做好打“持久战”的准备。将把整治圈子文化和好人主义作为从根本上净化政治生态的重要任务,一个阶段接着一个阶段地抓下去,确保政治生态实现山清水秀、风清气正。

看起来头衔没变

2016年10月,中央第三巡视组向天津市委反馈巡视意见,指出天津“圈子文化不绝,政治生态遭破坏”和“政治原则性不强,好人主义盛行”的问题。巡视反馈后,天津市委对此高度重视,强力进行整改,不断净化和修复政治生态。陆为民今日介绍了这方面的情况。

实际上身份已改

陆为民表示,天津圈子文化不绝、好人主义盛行,黄兴国作为当时的“一把手”,违背五湖四海、任人唯贤的组织原则,封官许愿、任人唯亲,奉行好人主义,对自己人设计路线,着意栽培使用,使拜码头、拉山头等歪风邪气蔓延,败坏了政治风气,带坏了一批干部。杨栋梁、武长顺等案件,背后都有圈子文化的影子。所以圈子文化、好人主义决不是小问题,而是严重违背政治纪律和政治规矩的根本性问题。

相开进担任鲁信集团总经理已两年多,在山东新一轮国企改革中,他放弃了省管干部身份,现在他的身份是鲁信集团董事会聘任的职业经理人。2015年9月28日,他与董事会签下首轮3年聘任合同,合同聘任期限自2015年9月28日起至2018年12月31日。与他一同签合同的,还有3名副总经理,其中1名兼任首席财务官。

陆为民介绍,去年,天津市纪委委托有关部门作了一个问卷调研,36.2%的受访干部群众认为天津存在圈子文化现象,这充分说明圈子文化在天津的泛滥程度和负面影响不可小觑,党内党外都有反映。中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见严肃指出这个问题,可以说是一针见血、直指要害,精准深刻、令人警醒。

虽然依然是鲁信集团总经理,看起来和过去的头衔没变化,但实际上相开进的身份已经彻底改变。此前他是省委管理的企业正职领导干部,而现在只是“合同工”,由鲁信集团董事会任命。

“圈子文化和好人主义危害具体表现是什么?”陆为民指出,一是圈子文化破坏党的集中统一。搞团团伙伙、小圈子,结党营私,就是在破坏我们党的集中统一这个“一”,就是在弱化、消解、分化、分解党的集中统一领导,本质上是核心意识缺失。二是好人主义破坏党章党纪党规,直接挑战党的原则。好人主义以人情世故为第一选择,讲关系不讲原则,讲面子不讲规矩,讲人情不讲纪律,“好人”做了、“主义”丢了,为了成全自己,毁了党和人民的大业。三是圈子文化、好人主义污染天津政治生态,危害天津发展大局。圈子、场子、骗子、帽子、票子,势必衍生毒害党的肌体、毒害社会的副产品,形成无形的黑线、黑链,如任由蔓延下去,就会积重难返,负面影响严重,代价巨大。

根据双方签订的聘任合同书,在任期内,按照双方约定的经营业绩目标和考核办法,如果总经理出现考核不合格等情形,鲁信集团有权提请董事会解除合同。

陆为民同时剖析了圈子文化不绝和好人主义盛行的根源:“我们共产党人首先是党的人,讲党性、过党内生活;同时又是社会人,有亲朋故旧,接触社会、过社会生活。圈子文化和好人主义把社会生活、家庭生活、朋友亲情那一套引入党内生活,把市场经济‘等价交换’引入政治生活,使党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化,失去了政治性、原则性、战斗性。有的人在这些关系网和利益链、人情和欲望面前丧失底线、一败涂地,根本原因是党性出现问题。对圈子文化、好人主义不敢亮剑、不敢坚持原则、不敢斗争,就是党性不强、政治上不敢担当的表现。”

中泰证券是省国资委党委管理领导班子企业中首批开展高管人员契约化管理的试点企业之一。经历前后一年多的时间,试点方案几易其稿,2015年4月份得到省国资委党委批复。原10名高管人员中,有9名接受契约化管理,1名选择退出经理层。2015年9月,完成了高管人员聘任契约的签署工作。到目前为止,中泰证券已经完成了两个年度的考核和奖惩,考核得分最大差距达30%。

对于天津市委是如何整改的问题,陆为民介绍,一是提高政治站位。市委真认账、认大账,把整治圈子文化和好人主义放到增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导的高度来定位;作为永葆党的先进性、纯洁性的治本之策来推动;作为严肃党内政治生活、营造风清气正政治生态的要害之举、关键之举来落实,履行主体责任,突出政治整改,发扬战斗精神,以刮骨疗毒之勇、雷霆万钧之力、滴水穿石之功强力整改,努力打赢这场政治硬仗,净化和修复政治生态。

中泰证券人力资源部总经理胡增永介绍,高管契约化管理之后,首先发生变化的就是高管的聘任程序。契约化管理的前提和落脚点是还原和归位董事会对高管人员的聘免权、考核评价权和薪酬分配权。实施契约化管理后,企业党委在选聘中发挥领导和把关作用,董事会直接表决聘任。

二是落实“第一责任”。市委书记李鸿忠亲自抓,直接抓圈子文化和好人主义问题专项整治,主持召开座谈会和工作会议,专题研究部署推动整改工作;在全市重要会议、重要场合多次对破圈子、铲山头、打团伙,修复政治生态提出明确要求。市委常委会召开巡视整改落实、剖析黄兴国严重违纪案件专题民主生活会,深刻查摆剖析圈子文化不绝、好人主义盛行的突出问题,开展批评与自我批评,从严抓整改落实。制定《关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的工作意见》,部署落实28项工作任务,修复和净化政治生态。

“实施契约化后,每位高管人员都有自己的考核目标,董事会直接考核到个人,根据每个人的考核结果,决定奖惩、去留。”胡增永说。契约化管理,是将每位高管人员的经营目标责任写进契约。对于考核较好的,给予奖励;对于考核相对较差的,降低薪酬。

三是形成整体合力。市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责同志和其他市委常委、市领导同志主动认领、从我改起、向下传导。各级党委切实担负主体责任,动真碰硬、揭短亮丑,挖根子、查病灶。市委强调,决不允许在整治圈子文化和好人主义问题中再当“好人”、再犯错误。

高管人员薪酬分配

陆为民指出,在整改和专项整治中的具体举措有:一是抓集中教育,筑牢思想根基。把思想教育摆在首位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统一思想,统一意志,推动党员干部把“四个意识”内化于心、外化于行。以学习贯彻党的十八届六中全会精神、增强“四个意识”为主要内容开展处级以上党员领导干部集中轮训,市委举办5期轮训班,采取学习文件、学讲话、交流研讨、观看警示片、撰写学习体会等方式培训市管干部1998名,各级党组织集中轮训处级领导干部2.5万人,实现了应训尽训。积极开展警示教育,以黄兴国等反面教材为镜鉴,组织观看警示教育片1.8万场次、33万人次,组织专题讨论1.4万场次、32万人次,参观警示教育基地9.7万人次。通过集中教育,广大党员干部“四个意识”明显增强。

是最难啃的骨头

二是抓“人事因制”,确保见底见效。具体到“人”,就是严肃查处涉及圈子文化和好人主义的问题,做到见底、见人,并以案为鉴,警醒警示,确保人人接受考验、接受检验、接受教育。具体到“事”,就是深查细照,揭短亮丑,把问题摆准、摆透、摆到位。具体到“因”,就是市委常委会示范带头,全市处级以上领导班子和党员领导干部、基层党支部都召开专题民主生活会、组织生活会,聚焦圈子文化不绝、好人主义盛行、政治生态遭破坏等突出问题,深挖根源、触及灵魂,增强鉴别力、免疫力、抵抗力。具体到“制”,就是建章立制,扎紧制度的笼子,强化刚性约束,严格执行民主集中制,严格落实党的组织生活制度,把党内政治生活的规矩严起来、习惯立起来、批评武器挺起来、战斗味儿浓起来。

2015年的9月28日,鲁信集团董事会与四名高管人员签订了聘用合同,而经营目标责任书,也就是“契约”,一直等到2016的3月28日才签订。在这半年时间里,鲁信集团一直都在研究应该如何制定经营目标责任书。

三是抓鲜明导向,选准用好干部。坚决按照好干部标准评价干部、选拔干部、使用干部,把政治标准放在首位,把好政治首关,坚持“首关不过,余关莫论”,树立“清廉为官、事业有为”的用人导向。我们制定《关于考准考实干部防止“带病提拔”的办法》,将政治上不过硬、廉洁上有硬伤和搞小圈子、好人主义的人一律挡在门外。在区县换届中,共有86名局处级干部因政治意识差、个人廉洁存在问题、受党纪政纪处分等原因未被列为换届人选,共排除有问题的代表、委员人选1260名。大力推进干部交流,破圈子、铲山头,区县换届中交流、轮岗的市管干部占班子成员总数的33.9%。目前正在进行的党的十九大代表、市第十一次党代会代表选举和市“两委”委员考察提名工作中,建立两级联合审查机制,严格考察审核、会诊研判,严把人选政治关、廉洁关。

所谓经营目标责任书,是契约化管理的核心,每个年度签订一次。主要规定高管人员的年度经营目标、职责权限、绩效考核、薪酬分配等问题。企业年度经营目标、职责权限、绩效考核等内容都还好说,但是高管人员的薪酬分配是最关键的地方,也是最难啃的骨头。

四是抓监督执纪,严查违规违纪问题。对发现的涉及圈子文化和好人主义问题的34件线索,作为纪律审查的重要内容。对涉及武长顺案的12名行贿买官人员进行了问责处理,对市司法局200名局处级干部的440名亲属在本系统工作问题坚决整改,对负有责任的33名干部进行严肃问责并在全市通报。组织部门将监督阵地向前延伸,加强对干部的管理监督,既“戴帽子”,更“正衣冠”,关口前移,对有苗头性、倾向性问题的干部,多敲打、勤提醒,避免小毛病演变为大问题。

鲁信集团党委组织部部长杨光军回忆道:“第一个螃蟹不好吃呀。”

陆为民指出,经过前一阶段的集中整改,取得了一定的效果,广大党员干部认清了圈子文化和好人主义的严重危害和恶劣影响,有效解决了一批突出问题,促进了政治生态的向好改善。但我们清醒地看到,天津政治生态遭破坏比较严重,有些问题积弊很深,铲除好人主义、圈子文化滋生土壤不可能一蹴而就,要做好打“持久战”的准备。将把整治圈子文化和好人主义作为从根本上净化政治生态的重要任务,一个阶段接着一个阶段地抓下去,确保政治生态实现山清水秀、风清气正。

为了能制定出科学合理的首份契约,鲁信集团派出工作小组,多次到上海、北京、江苏等省外同行业国企进行考察,希望能借鉴省外国企的经验。但是在走访过程中发现,山东的契约化改革走在全国前列,即便是几个经济较为发达的省市,也没有可以复制的模板,没有已经成型的经验可以借鉴。不少企业高管人员身份改是改了,但是没有个性化、差异化的契约,薪酬分配基本上还是跟原来一样。

一是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要指示精神。旗帜鲜明讲政治,把提高政治站位、政治觉悟摆在首位,以“四个意识”为政治标杆,驰而不息地抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作,聚焦和突出政治整改,目标不变、尺度不松、力度不减、标准不降,常抓不懈、久久为功,善始善终、善做善成。

高管人员究竟要拿多少薪酬?各方意见都不统一。薪酬定高了,董事会的压力大;薪酬定低了,高管人员又未必满意。而鲁信集团作为第一批改建国有资本投资运营公司的试点单位,推行高管人员契约化管理不仅仅是一家企业的事,还要给省内其他国企做出示范。鲁信所处行业是一个充分竞争的行业,职业经理人的薪酬都比较高,如果薪酬定得不合理,无形中也会给其他行业的国企带来一定压力。

二是坚决肃清黄兴国恶劣影响,进一步净化天津政治生态。认真落实市委印发的《关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的工作意见》,以永远在路上、坚决抓到底的精神,坚决把被践踏的纪律规矩严立起来、把被误导的思想认识和价值理念扭转过来、把被带坏的党风政风修复过来。着力加强党内政治文化建设,大力培育具有共产党人鲜明特色的政治文化,引导党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、苦和乐、亲和清的关系,旗帜鲜明地抵制和反对圈子文化、好人主义、关系学、“潜规则”等庸俗腐朽文化,坚守共产党人价值观。

两三个月的时间里,鲁信集团接触了解了省内外十多家企业,论证会开了一次又一次,与省国资委、省社保基金理事会以及经理层多次沟通,最终才拿出一个各方都满意的经营目标责任书。高管人员的薪酬以董事长薪酬为基准线,根据考核情况和经营目标完成情况上下浮动,大体在0.8到2倍之间。

三是坚持标本兼治,在“人事因制”上持续用力。在集中整改中立足当前、着眼长远,结合实际出台了一批制度,解决了一些体制机制层面的问题。下一步,我们要继续聚焦“人事因制”,着力在整改中深化、在深化中整改,坚持抓一件事立一个规矩,解决一个问题立一项制度,做到问题出在哪里,制度就完善到哪里,切实提高制度执行力,真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

实行契约化管理

不仅仅是“摘官帽”

实际上,国企高管人员实行契约化管理,不仅仅是企业高管“摘官帽”这么简单,对于企业来讲,更重要的是理顺各治理主体的关系,健全公司法人治理结构。

鲁信集团党委组织部部长杨光军介绍,在实行高管人员契约化管理之前,公司的三会一层框架都在,不过党委会、董事会和经理层之间交叉任职的情况比较多,权责边界并不是非常清晰。从前公司的经营任务目标,重要事项决策,都是大家共同研究,分工落实。而契约化管理之后,党委会、董事会和经理层之间的边界进一步明晰,分工更明确。董事会负责战略决策、负责选聘经理层,经理层负责贯彻执行董事会决策部署,扛起企业的经营目标,党委会则主要发挥把方向、管大局、保落实的作用。

山东省国资委主任张斌在接受媒体采访时说过,国企高管人员契约化管理难点,就是如何处理党委会、董事会、经理层的关系,做到不越位、不缺位、不错位,这也正是改革的重点。

而在山东,一是把党委会讨论研究作为董事会、经理层决策的前置程序,党委会事先研究与董事会行使决策权有机衔接;二是董事会与高管人员分别签订契约,总经理要对董事会负责,执行董事会的战略部署;三是在董事会授权下,经理层可以充分发挥自主性,对自身具体经营行为决策,并根据市场动态调整。

中泰证券相关负责人也提到,协调运转、有效制衡的公司治理,是实施契约化管理的基础;科学制定并严格执行聘任契约,是实施契约化管理的关键。

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